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湖南省国土资源厅关于2016年度部门指标任务和重点民生实事工作完成情况的公示
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2017-02-08

  湘国土资〔2017〕9号

  省绩效办:

  2016年,根据省委省政府的统一部署,在省绩效办的具体指导下,我厅认真组织实施绩效评估和重点民生实事工作,较好地贯彻落实了《2016年湖南省绩效评估实施方案》和《2016年重点民生实事项目实施意见》中规定的各项工作任务,严格规范管理,依法履行职责,为全省经济社会又好又快发展提供了有效资源保障和服务。现将2016年各项绩效评估指标和重点民生实事工作落实情况报告如下:

  一、绩效评估指标落实情况

  省委省政府下达我厅的绩效评估指标包括扶贫开发、深化改革与依法治省、从严治党与机关管理、重点工作4个一级指标,22个二级指标,总分920分。经我厅对照指标逐一自评,各项指标均按期完成,自评得分920分。

  (一)扶贫开发(自评分100分)

  2016年,我厅从规划计划、用地保障、土地整治、地灾避险等方面制定了一系列配套措施,切实推进扶贫开发工作。一是实施差别化的土地管理政策,在全省建设用地规模指标极其紧张的情况下,给重点扶贫开发地区累计追加了11.2万亩建设用地指标。土地利用计划向贫困开发重点县倾斜,分别为国家级和省级扶贫开发重点县单独下达专项扶贫计划指标600亩和200亩。二是在扶贫开发地区推进全域化土地整治,投入土地开发整理资金16.14亿元,整理农村土地面积10.35万亩。将农村土地综合整治与扶贫开发紧密结合,建设了一批优质、高产、高效的农产品基地和农业园区。三是支持实施地质灾害工程治理。切块分配51个贫困县用于中小型地质灾害治理和应急处置能力建设资金2.87亿元,占切块总额的70%;安排重大地质灾害治理项目资金3.22亿元,加强贫困县调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理和能力建设五项工程。四是实施超常规的增减挂钩政策,助力易地扶贫搬迁工作。允许集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县节余的建新指标在全省范围内流转。利用增减挂钩指标办理易地扶贫搬迁用地手续的,可以免缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等相关费用。把易地扶贫搬迁用地报批纳入“绿色通道”,对重点项目允许先行使用土地,半年内完善用地报批手续。五是做好驻村帮扶和援藏援疆工作。在驻村帮扶点发展富硒种植业,开展基础设施建设,大力提高了当地生产生活水平。截至10月底,通过产业发展脱贫34人,就学就医扶持33人,易地扶贫搬迁37人,兜底保障41人,提前完成年度脱贫任务。每年协调项目经费300-500万元,为西藏山南地区援建了多个项目。从2016年起3年内援助1000万元在新疆自治区开展地理国情普查对口援疆项目。

  (二)深化改革与依法治省(自评分190分)

  1. 深化改革。

  根据省委深改组有关要求,2016年我厅主要开展了不动产统一登记改革、农村宅基地制度改革、地勘部门改革、土地和矿产资源管理改革等事项。

  不动产统一登记改革。全省14个市州和各县市分别按副处级、副科级设立了隶属于国土资源部门的不动产登记中心,不动产登记窗口全面投入运行。截至9月30日,我省14个市州、122个县市区全部实现颁发新证,比国家规定的时间提前三个月,标志着不动产统一登记改革在我省全面落地。目前,全省已颁发不动产权证书206365本,不动产登记证明287995份,统一登记和颁证工作运行良好,有力维护了不动产权人的合法权益。

  农村宅基地制度改革。浏阳市形成了《浏阳市宅基地管理暂行办法》等6项成果,并在全市范围实施。在宅基地有偿使用、自愿退出等方面作了有益探索,已收取有偿使用费53万元,自愿退出或达成意向260余户。2016年10月,经中央深改组同意,国土资源部要求协调推进农村宅基地制度、土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市三项改革。我厅按要求向国土资源部、省委改革办、省委农村改革专项小组呈报了《浏阳市农村土地制度改革试点实施方案》。11月18日,国土资源部批准同意该方案。目前,我厅指导浏阳市正按照《实施方案》统筹协调推进三项改革试点,在全市推广开展宅基地制度改革,选取1个园区、4个乡镇开展土地征收制度改革,选择4个乡镇、街道开展集体经营性建设用地入市改革。

  地勘部门改革。8月31日,省委常委、常务副省长陈向群听取了地勘部门改革情况汇报,决定由省委改革办负责起草总体方案,我厅负责起草队伍调整方案及有关政策的附件。在广泛调研和听取意见的基础上,我厅党组多次召开专题会议反复研究,起草了地勘部门改革有关队伍调整重组的具体方案及相关政策。11月1日,向群常务副省长听取了省委改革办起草的地勘部门改革总体方案和我厅起草的地勘部门改革队伍调整方案情况汇报,明确了下一步工作要点。12月16日,向群常务副省长在带领相关部门到四大地勘系统深入调研的基础上,召集调研组专题研究了地勘部门改革事宜,并指示我厅负责地质调查研究机构的组建。12月19日,我厅召开党组会议,专题研究了这项工作。

  土地和矿产资源管理工作改革。根据省委书记杜家毫同志指示,我厅牵头研究制定了加强土地和矿产资源管理“一主四附”5个方面重大规范性文件,并已经以省委、省政府名义密集出台。“一主四附”系列文件获得家毫书记的高度肯定,并作出重要批示。这一系列文件坚持问题导向,全面贯彻落实了五大发展理念,进一步改革完善了国土资源管理制度机制,在全国具有很强的示范意义。文件实施后,国土资源供给质量和效率明显提高,国土资源管理更加规范。

  对于我省已部署、但中央暂未正式启动的改革任务,我厅主动与国土资源部对接,积极做好跟进工作。同时,做好与省委改革办及各专项小组的沟通协调,加强对深化改革任务落实情况的调度。每月按时报送我厅牵头的12项改革任务的进展情况,并及时报送改革中的亮点、特色工作。

  2. 依法行政。

  做好规范性文件审查和保密工作。2016年3月,印发了《湖南省国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》,从五个方面全面部署了今后一个时期全省国土资源系统建设法治国土的总体目标、主要任务和保障措施。7月27日,就《湖南省地理空间数据交换和共享办法》组织召开立法听证会,听取有关部门及社会各界的意见和建议。严格进行规范性文件合法性审查工作。截至目前,我厅出台规范性文件2件,均已报省政府法制办按“三统一”要求办理,所制定的规范性文件不存在违反党的路线方针政策和法律法规的情形。做好保密工作。专门制定了《网络安全管理规定》《门户网站信息收集与发布管理办法》《信息公开保密审查审批规定》等系列制度。厅机要室人员和设备的配备,严格按照省委保密委的要求,专岗专人,并安排了独立的阅文室和办公室。机要文件、密码电报等都做到了专室、专人、专机、专用,防止泄密事件发生。2016年6月和10月,省国家保密局先后对我厅的保密工作和“金土工程”保密情况进行了检查,并给予了充分肯定。

  做好依申请公开。制定下发《2016年国土资源政务公开工作要点》,要求全省国土资源系统稳步推进政务公开工作。一是推进公文公开。印发《关于做好公文公开有关工作的通知》,要求各处室草拟的涉及公民、法人或其他组织权利和义务的文件能够公开的,在形成正式文件后3个工作日内在厅门户网站公开。二是推进预决算公开。及时完整地公开了政府采购和政府购买服务信息公开。三是推进土地市场和矿业权市场信息公开。推进征地信息公开。主动公开了厅本级建设用地审批信息(涉密项目除外),并在市州局网站建立统一征地信息专栏发布相关征地信息。四是推进地质灾害预警信息公开。重大地质灾害发生后,及时发布灾情、发生原因、灾害应急救援等信息。五是推进规范性文件公开。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,在文件签发后20个工作日内在厅门户网站和省政府门户网站予以主动公开。2016年,依法依规在网上公开了《湖南省国土资源厅关于清理规范矿业权审批和中介服务相关事项的通知》(湘国土资发〔2016〕22号)。六是推进政务服务公开。进一步强化政务大厅政务公开工作职能,制定了政务公开和政务服务工作标准。加快推进 “互联网+政务服务”,推动电子政务大厅建设,实现了服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。截至目前,已办结240件依申请公开。

  依法受理办理行政复议案件和行政应诉案件。6月份,组织召开了全省国土资源系统行政复议行政应诉案例评析会,切实提升行政复议、行政应诉案件办理能力和水平。2016年,我厅共收到行政复议申请59件,其中告知申请人向其他行政机关提出申请12件,不予受理1件,受理46件。在受理的案件中,共办结35件。承办以省政府为被申请人的行政复议案件144件。我厅行政行为引起的行政复议案件22件,行政诉讼案件40件。所有案件均按照规定时限和要求提交了答复材料、应诉材料,所有诉讼案件均按要求派人出庭应诉。行政行为没有发生违法违规的情况。

  依法依规缴税、协税、护税、提供涉税信息。配合税务部门,做好税收配合和协调工作,依法依规征税、缴税、协税、提供涉税信息。根据《湖南省实施<中华人民共和国耕地占用税暂行条例>办法》(湖南省人民政府令第231号),截至12月27日,在用地审批环节协征耕地占用税39.97亿元,同比增长14%。

  按要求处理好信访事项。按规定及时处理到省进京信访事项,及时办理中央和省级交办信访事件,及时办理厅领导交办信访事项。2016年,我厅受理群众来信1494 件,受理来访792批次、1896人次,办理进京访42批次、146人次,化解国土资源部交办案件77件,省级领导及有关部门交办件13件,厅领导交办案件24件。没有发生因信访问题处置不当造成重大群体性事件或恶性事件。12月9日,我厅作为省直单位唯一代表在全省信访工作会议上作了典型发言,并再次被评为“全省信访工作先进单位”。

  做好统计调查工作。完成了省统计局布置的相关统计任务。先后提供了《湖南省各市(州)全面建成小康社会监测统计指标》数据、《2015年国民经济与社会发展公报》相关数据、《全省及各县市区耕地面积、行政区域面积表》数据等。未出现未经审批违法布置统计调查和数据报送不实等情况。

  3. 优化发展环境与企业减负。

  落实省重点项目优惠政策。保障省重点建设项目用地。在用地审批过程中,将国家和省级重点工程、重大项目及时纳入审批绿色通道,优先办理、限期审批,确保项目及时落地。没有发生项目未及时审批、因行政过错在电子监察系统产生红牌等情况。1-12月,我省共批准建设用地28.61万亩,确保了全省公路、能源、铁路、机场、酒泉-湖南±800千伏高压直流输电湘潭换流站工程、湘江二级航道工程等一批重点工程项目落地。

  开展清理规范行政审批中介服务事项。6月13日,印发了《湖南省国土资源厅关于清理规范矿业权审批和中介服务相关事项的通知》,明确矿产资源开发利用方案编制等9项事项允许当事人自行编制有关报告,取消矿业权转让鉴证并改由登记管理机关负责转让信息公示,进一步减轻了矿山企业负担。

  做好第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点。8月31日,土地估价师与土地登记代理人协会召开了会员代表大会,修改了协会《章程》中不符合行业协会商会与行政机关脱钩精神和要求的内容。此外,我厅征用地中心主任已按要求辞去土地估价师与土地登记代理人协会会长职务。新当选协会领导人员符合有关脱钩要求。

  落实惠企减负政策。一是按照矿产资源补偿费征减相关政策,开展了2015年度矿产资源补偿费减免工作,建议减免矿产资源补偿费共197.94万元,省财政厅已经审查通过。二是积极为政策性关闭煤矿办理采矿权价款和矿山地质环境治理备用金退付,为商业性煤炭探矿权退出安排补助。1-12月,共退付政策性关闭煤矿采矿权价款11539.58万元,涉及矿山122家,退付矿山地质环境治理备用金17405.25万元,涉及矿山158家。三是降低部分涉企行政事业型收费标准。按照湘发改价费〔2016〕211号精神,降低测绘产品质量监督检验费等四项费用标准,预计2016年可总体为企业减负近100万元。四是制定出台了《湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》(湘政发〔2016〕10号),对利用存量土地荒废地开展技术改造项目的企业,加大土地政策支持力度。经依法批准后,鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、科教、文化创意等行业发展,在5年内可继续以划拨方式使用土地,降低企业的运营成本。

  (三)从严治党与机关管理(自评分230分)

  1. 综治(平安建设)。

  做好厅机关综治工作。一是成立了厅社会综合治理领导小组,实行“一把手”负总责,并与厅机关各处室、厅直属单位主要负责人签订了责任书,建立了多层次责任体系。二是根据省应急管理办公室对突发公共事件信息处理要求,建立了视频点名信息报送制度,投资8万元添置设备,新建了应急视频办公室,提高了“无急可应,有急能应”的能力。三是制订了治安管理办法、突发事件应急预案等相关文件制度,积极配合做好机关大院综治联防工作,加强保卫、后勤队伍建设,坚持24小时值班制度,重大节假日、重大活动、防汛期间安排专人值守,保证信息畅通。四是确定了厅综治工作目标,争创先进单位。在硬件上投入一定资金对我厅视频监控进行了高清数字化改造。编制了2016年度《社会管理综合治理年度资料汇编》。在11月份通过了综治考评第四小组的考评,综合得分名列前茅。12月28日,我厅被评为2016年度全省综治工作先进单位。

  2. 宣传思想工作。

  履行党组意识形态责任制。把“树导向、管方向”作为意识形态工作的第一责任,严守政治纪律、组织纪律和宣传纪律,敢于“亮剑”。厅党组先后组织开展7次中心组(扩大)学习,认真学习了中央和省委重要会议、文件和习近平总书记系列重要讲话精神。起草了《关于加强国土资源领域意识形态工作的意见(送审稿)》,将于近期印发。把发挥主动性作为意识形态工作关键动作。一是做好正面宣传引导。积极建设好厅门户网站、湖南国土资源微信微博,围绕不动产统一登记、地灾综防体系建设、地理空间大数据应用等重点工作中的新举措、新成效,推出各类专栏专题报道30余期,累计发稿2000余篇。以省政府新闻办、省厅名义举行新闻发布会7场,厅主要领导及相关专家以撰写文章、接受采访、网络访谈等方式开展政策解读20余次。二是不断加强舆情监测与应对。建立了重大舆情分级回应处置工作机制,积极处置了突发地质灾害、征用地、作风建设等方面的重大舆情10余起,做到了快速反应、科学应对。三是建立活动宣传新模式。按照厅党组明确的主题日宣传“三个一”(一场新闻发布会、一场学术研讨会、一个配套活动)活动模式。举办了“爱地球?看我的”4.22公里公益跑、首届土地管理与创新学术研讨会、湖南省测绘地理信息发展论坛等活动,聘请汪涵、李兵、YOYO等公众人物任地球日形象大使,有效扩大了国土资源公益宣传影响力。四是推进国土资源文化建设。地质灾害防治科普教育动漫片、宣传画册《湘湘历险记》在湖南卫视等全省主流媒体推广,受到省领导肯定;汇编了《节约集约看湖南》《湖南国土资源“十三五”规划》等专题图书10余部。

  开展庆祝建党95周年系列主题活动。下发了《关于开展庆祝建党95周年系列主题活动的通知》,开展了纪念中国共产党成立95周年系列活动。“七一”建党节前后,表彰了15个先进党支部、15名优秀党务工作者、以党支部为单位表彰了147名优秀共产党员。结合“两学一做”学习教育,厅党组班子成员、厅机关处室支部书记、直属单位党组织班子成员讲了一堂专题党课。举办了“党的光辉照我心?红色经典之声——省政府机关庆祝建党95周年音乐会”、“学党章?知党史?强党性”诗歌朗诵比赛。参加了省直工会举办的“重温长征史 共筑中国梦”省直单位“百团百日健走长征路”竞赛,我厅20名同志组成的2个代表团被评为“优秀团队”。

  3. 组织建设。

  履行管党责任。12月27日,我厅召开了厅机关处长集中述职述廉述党建会议,厅机关处长将党建工作与业务工作、廉政工作一起述职,接受大家的评议考核。不存在机关党建力量不足、工作薄弱的情况,没有出现过重大问题。

  抓好“两学一做”。按照厅党组“两学一做”实施方案,成立了领导小组,编印了《湖南省国土资源厅“两学一做”学习教育知识手册》,召开了动员部署会。从5月开始,厅直系统各级党组织每月进行一次集中学习、每2个月组织一次专题讨论,已全部完成4次专题讨论。厅党组成员以身作则,以普通党员参加厅机关党支部的专题讨论。党组班子成员给分管处室、直属单位干部党员讲党课,党组书记、厅长方先知讲了2次党课,厅直系统部分党支部书记在红色教育基地实地讲党课。由机关党委、人事处牵头成立的2个督查组,分4次对25个机关处室党支部、15个直属单位党组织进行了专项督查。“两学一做”学习教育工作受到省直工委领导的高度评价。

  加强基层组织建设。2015年5月,我厅举行了直属机关第三次党员代表大会,选举产生了第三届厅直属机关委员会和第一届机关纪律检查委员会。2016年,对厅直系统所有党组织按期换届情况进行了摸底调查,所有党组织年内已按期换届。按照省直工委的部署,进一步在厅直系统开展标准化建设工作,将标准化建设工作纳入党建工作考核,与业务工作同部署同考核。开展了党员组织关系集中排查,不存在失联党员,对在外定居的1名党员已按暂停党籍处理,并按排查情况完善了党员信息,录入了党统系统。

  4. 队伍建设。

  领导班子团结协作。厅领导班子团结和谐,凝心聚力,锐意进取,无不良反映。

  严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选人用人。重点把好推荐、考察、决定等环节,让多数人推荐干部,让多数人评价干部,厅党组集体研究决定拟任人选。2016年厅机关提拔了4名优秀年轻干部任副处长。选优配强市州国土资源局、厅直属事业单位领导班子,新配备了衡阳、邵阳、娄底、永州等4个国土资源局主要负责人,调整配备了部分厅直属事业单位领导班子,进一步优化了班子结构,增强了整体功能。同时,按照资格和条件,调整了一批处级干部,保持了干部队伍和谐稳定。调整配备干部没有发生新增“三超两乱”的问题。加强干部监督力度,坚持“凡提必核”。2016年共随机抽查了43名处级干部的个人事项报告,委托省委组织部对40名拟提拔重用干部或换届拟继续提名人选开展了重点核查。针对核查结果存在的问题提出处理意见,2016年因填报不实给予批评教育2人,诫勉4人,移交厅纪检组处理1人。

  做好人才工作。举办了基层国土资源所所长培训、新进人员培训、基层测量人员测量技能培训及各种业务培训。为贯彻落实新修订的《干部教育培训工作条例》,9月,举办了“北京大学-全省国土资源干部第一期高级研修班”,各市州国土资源局、厅机关、厅直属单位处级干部共60人参加,进一步提高了国土资源系统领导干部做好新形势下国土资源管理工作的能力和水平。为加强贫困地区国土资源人才队伍建设,提高贫困地区国土资源干部的专业水平和技术技能,7月-9月,在湖南省工程职业技术学院举办了为期两个月的“贫困地区国土资源管理业务培训班”,培训班采取脱产的方式,分土地资源管理、矿产资源管理和测绘管理等3个业务培训专题,每班30人,全面系统地学习了国土资源业务知识。人才服务工作未收到举报投诉。

  做好人员招考。严格按要求和规定程序招聘录用优秀人才。厅机关从基层选调了6名公务员,厅直属事业单位公开招聘34名工作人员。公开招聘、选调过程中没有发生事故,无负面舆情,没有被通报批评或造成重大影响的情况。

  落实军转干部接收任务。根据省军转办的要求,我厅接收了6名军转干部,其中团职2人,营职及以下4人。11月21日,召开党组会专门研究军转干部安置问题。目前,6名军转干部全部妥善安置到位,均已上班。

  做好统一战线工作。严格按照《贯彻落实省委统战工作会议精神和〈实施意见〉重点工作规划(2015-2017年)》开展工作。按照中发〔2012〕4号和湘发〔2012〕10号文件规定配备中层干部,厅基础测绘处处长邓玲、耕地保护处副处长杨利民、地籍管理处副处长罗曼娟、地质勘查处副调研员何荣、科技与对外合作处副调研员李红兵等均为党外干部。充分尊重党外领导干部,严格落实党外领导干部“三权”。省政协副主席、副厅长杨维刚同志系湖南省民盟主委,现分管厅财务处,对财务管理工作具有指挥权,对一般财务管理问题的处理具有决定权;列席厅党组会,对人事任免事项具有建议权。充分发挥国土资源特邀监察专员作用,2015年12月25日,召开了第三届特邀国土资源监察专员聘任仪式暨国土资源工作座谈会,听取特邀人员对国土资源工作的意见建议。邀请特邀监察专员参加全省国土资源工作会议等重要会议。加强致公党湖南省委与我厅对口联系工作。配合各民主党派、省工商联和无党派人士参政议政,积极吸纳他们的专题调研报告中有关国土资源管理的工作建议,并及时在我厅工作中予以采纳落实。

  编制公布行政权力运行流程。开展权责清单工作自评,按照要求撰写了自评报告并报省审改办,结合工作实际提出了调整修改意见,对有关调研问题提出了针对性的建议和意见。经省审改办审核和省政府常务会议审定,我厅权力清单中省本级权力事项64项,属地管理事项88项,转报事项4项。责任清单中的责任事项20大项。我厅严格执行,坚持“清单之外无权力,法定职责必须为”。按要求对64项省厅保留的行政权力事项编制了行政权力运行流程图,并在厅门户网站公布。

  严格落实“三定”规定。严格在“三定”范围内开展干部人事工作。调整和配备处级干部事先向省委组织部报送调整配备方案,实事求是地报告职数核定、现配干部数、超配干部数等情况,方案经省委组织部审核批复后再实施。没有发生超出“三定”规定擅自作为的情况。

  5. 作风建设。

  抓好作风建设。下发《厅党组转发省纪委关于开展2016年元旦春节期间纠正“四风”专项监督检查活动的通知》、《关于开展作风建设专项检查的通知》、《关于严明中秋节国庆节期间有关纪律要求的通知》,清明、五一、中秋、国庆和元旦期间,对厅机关全体干部职工和直属单位主要负责人编发提醒短信。成立作风建设专项检查组,不定期开展明察暗访,2016年共开展明察暗访14次。没有被省委督查室、省政府督查室,省纪委、省直工委发现、交办、直接查办的违反中央“八项规定”、省委“九项规定”的问题和案件。没有出现领导干部对职责范围内的工作不认真履职、不作为、效率低下的情况。

  6. 廉政建设。

  抓好廉政建设。一是落实两个责任。3月7日,召开全省国土资源党风廉政建设工作视频会议,会议开到乡镇国土资源所一级,全省系统26723名干部参加了会议。进一步扩大党风廉政建设责任状签订范围,厅党组书记与厅领导班子成员、厅机关各处室、厅直属各单位和14个市州国土资源局,厅机关各处室处长与处室人员层层签订党风廉政建设责任状,分管厅领导对分管处室和联系单位负责人的责任书进行“签字背书”。二是抓专项整治。制定下发了《湖南省国土资源厅“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作实施方案》和《“雁过拔毛”式腐败问题专项整治实施方案》。加大督查力度,由厅领导带队对14个市州国土资源局专项整治工作开展情况进行督导。清理各类项目10715个,涉及资金184.63亿元,追缴违规资金2418.63万元。加大惩治和通报曝光力度,全省国土资源系统共核查处理涉及“雁过拔毛”式腐败问题党员干部190人,在全省范围内通报了3批30人,产生了强大的震慑作用。三是抓党风廉政巡查。制定下发《2016年党风廉政巡查工作计划》,抽调18名干部组成4个常规巡查组,对4个厅直属单位、4个市州国土资源局局和8个厅机关处室开展常规巡查。四是抓约谈制度落实。严格落实厅党组《党风廉洁约谈办法》。2016年以来,共约谈党员干部273人次,其中任前廉政谈话17人次,集体廉政谈话179人次,集体约谈14人次,谈话提醒63人次,对1名处级干部进行了诫勉谈话。2016年,厅机关和厅直属单位没有党员干部被立案调查,没有出现重大违纪违法行为。

  7. 应急管理。

  做好地质灾害应急管理。每次强降雨之前或突发重大地质灾害时,我厅都迅速部署应对工作,先后派出43批171人次防灾督导工作组和应急调查组,提前进驻或第一时间赶赴重点市县或灾险区,协助和指导当地政府开展应急调查和抢险救援工作,避免和最大限度减少人员伤亡和灾情损失,及时完成了省政府领导批示交办的5起重大地质灾害应急处置事项。没有发生因突发地质灾害处置不当造成重大影响事件。各级地质灾害预警应急值班和群测群防员坚持在岗在位,认真履行值班值守职责,主动调度、核实并按要求及时逐级报送灾情险情信息。1-12月,省地质灾害应急中心向省应急办报送《地质灾害灾情险情专报》44份,没有出现误报、迟报、漏报、谎报、瞒报现象。

  处理好信访突发事件。制定了《湖南省国土资源厅维护稳定工作方案》,在全省“两会”、春节、国庆等重点时期,坚持上下联动、协调一致,积极配合政府做好进京非正常上访人员劝返工作,加大对重大、疑难问题解决力度,按照领导包案、限时办结等要求,全力做好重点人员的稳控工作。坚持由领导带班的24小时值班制度,做好应对突发事件的应急预案和各项准备工作。通过积极预防,妥善处置,各重大敏感时段没有发生因工作不到位引发群体性事件。2016年,没有出现误报、迟报、漏报、谎报、瞒报现象。

  8. 财政管理。

  严格管理“三公经费”。1-12月,三公经费支出315.85万元,其中因公出国(境)91.33万元、公务接待111.53万元、公务用车运行维护112.99万元,没有超出预算。做好预算公开。2016年部门预算和“三公”经费预算按照财政厅统一口径、统一时间在厅门户网站上予以公开。在重大专项资金公开方面,我厅严格按照《湖南省省级财政专项资金公开办法(试行)》(湘财预〔2015〕1670号)的要求,在厅门户网站设置了“信息公开-专项资金公开专栏”,实行制度办法、申报流程、评审结果、预算分配结果、绩效评价等专项资金管理全过程公开。做好决算公开。按照《湖南省财政厅关于做好2015年度省本级部门决算公开工作的通知》(湘财库〔2016〕26号)要求,我厅于2016年9月5日将2015年度部门决算和“三公”经费决算在厅门户网站进行了公开,公开内容包括厅部门职责及机构设置情况、2015年度部门决算收支情况、2015年度预算执行情况、“三公”经费支出情况、机关经费运行和政府采购情况。在财政部长沙专员办对我省决算公开工作的专项检查中,我厅决算公开的及时性、完整性和真实性完全符合要求。

  做好专项资金预算绩效目标申报工作。规范资金管理办法,及时下达指标,科学进行绩效评价,绩效评价报告按要求进行公开。一是认真编报年度部门预算,严格实行预算绩效目标管理。按相关规定申报了部门整体支出和专项资金预算绩效目标,做到了规范申报、完整申报,被评为2016年度省直部门预算编制先进单位(湘财预〔2016〕17号)。二是认真落实2014年专项绩效评价发现问题的整改。根据省财政厅《关于反馈2015年省级财政专项资金绩效评价情况的函》(湘财绩函〔2016〕7号),我厅高度重视,提出了整改方案,明确了责任主体,层层落实整改措施,问题已经全部整改到位,并于3月底将整改结果报告省财政厅。三是扎实做好2015年整体支出和项目支出绩效自评工作。6月30日前,完成了2015年度部门整体支出及土地整治与耕地保护、矿产资源勘查与地质环境保护等专项的绩效自评工作,并在我厅门户网站首页的“信息公开-专项资金公开专栏”予以公开。经省财政厅评审,我厅专项资金绩效自评报告评审结果为“优秀”。此外,我厅2015年度湖南省矿业权价款地质勘查项目和地质灾害综合防治体系建设项目绩效评价结果均为“优秀”。四是及时下达资金。省级财政专项资金在预算批复60日内下达完毕。中央下达的专项资金在收到文件后30日内下达。及时批复所属预算单位年度预算,部门预算经省财政厅批复后,我厅在15日内批复至厅直属单位。严格预算执行,厅直属单位专项资金都严格按照预算编制的支出用途使用。预算执行中,确需调整的,都严格按照规定程序报批,并按批准后预算执行。

  落实内部控制制度。我厅将内部控制建设作为2016年度一项重点工作来抓,成立了领导小组,制定并下发了《关于印发<湖南省国土资源厅加快推进内部控制建设工作方案>的通知》(湘国土资办发〔2016〕229号),组织召开了厅机关、厅直属事业单位参加的内部控制建设动员大会,举办了内部控制建设培训班,并利用网络平台开展了广泛宣传动员。目前,我厅已完成单位内部控制风险评估、流程再造和评价总结工作,形成了内部控制风险评估报告、内部控制手册、内部控制基础性评价报告及内部控制建设总结报告等内控建设阶段性成果资料,并于12月15日前报送省财政厅。2016年,我厅内部控制执行情况良好,无违反内部控制制度的情况,无违规分配使用财政资金的情况。

  按要求配合做好各项审计工作。一是积极配合审计署开展省委书记省长经济责任审计及审计整改工作。对《湖南省

  委书记、省长经济责任审计报告》(征求意见稿)涉及国土资源部门的问题按省政府办公厅的要求在规定的时间内完成整改并上报了整改情况。二是落实省领导关于土地出让收支和耕地保护审计发现问题整改的批示。会同省发改委、省财政厅、省农委等部门和长沙等9市13县认真开展了土地审计整改工作“回头看”,并将进一步整改情况先后以《湖南省国土资源厅关于土地出让收支和耕地保护审计发现问题进一步整改情况的报告》(湘国土资〔2016〕12号)、《湖南省国土资源厅关于限期整改土地出让收支和耕地保护审计发现问题的整改情况报告》、《湖南省国土资源厅关于对土地审计未整改到位问题处理意见的报告》(湘国土资发〔2016〕111号)上报省人民政府。10月11日,收到省政府办公厅转来的省委副书记、省长许达哲在《湖南省国土资源厅关于对土地审计未整改到位问题处理意见的报告》(湘国土资发〔2016〕111号)上的批示“各市县要查漏补缺,国土资源厅要加强督查,确保整改彻底到位”后,我厅迅速研究制定并印发了《湖南省国土资源厅关于土地审计未整改到位问题的督促整改落实方案》,要求进一步加大整改力度,确保所有问题彻底整改落实到位。三是落实7个县市国土整治项目审计整改事项。我厅收到省人民政府和省人大财经委关于国土整治项目审计发现的主要问题整改的交办件后,针对7个相关县市存在的套取、挤占挪用项目资金、违规分包、违规挂靠、应招标未招标等问题组织召开了国土整治项目审计整改工作会议,对7个相关县市人民政府分管领导进行了集中约谈,下发了《关于国土整治项目审计发现问题督促整改的函》(湘国土资函〔2016〕288号),对国土整治项目审计整改工作提出了具体要求。截至目前,我厅已形成了《湖南省国土资源厅关于2015年7个县市国土整治项目审计整改情况的报告》(湘国土资〔2016〕164号)并分别报省政府和省审计厅,形成了《关于2015年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》并报省人大财经委,审计整改报告已于2016年11月28日经省十二届人大常委会第26次会议审议通过。

  9. 建议提案办理。

  做好建议提案办理。2月中旬,我厅先后接到省人大联工委、省政府办公厅批转的人大代表建议63件、政协委员50件。3月4日,第1次厅务会议对建议提案进行了交办,并明确提出办理要求,所有主办的建议和提案都必须要与代表100%见面。63件建议全部于6月底前办结,比要求的时限提前2个月;50件提案中的49件于8月底前办结,最后1件省重点提案也按要求于10月底前办结。代表委员们对我厅的办理工作都表示非常满意或满意。没有出现申请退回提案导致延误办理的情况。

  10. 公车和办公用房管理。

  做好公车改革。厅机关公车改革工作已于2016年初完成。结合政策要求、工作需要、车型车况等综合考虑,厅机关合理保留公务用车13辆,上交23辆公务车给省机关事务管理局予以封存拍卖。对现有车辆,严格按照《厅机关公务用车使用管理办法》进行规范管理,所有公务车辆下班后及节假日期间都按规定入库集中停放,没有发生公车私用、违规借车的情况。为保证机关车辆正常运转,与汽车租赁公司签订了《车辆租赁合同》,以保障车辆使用。目前,公务用车已由省机关事务管理局组织统一喷涂公务用车标识。

  做好办公用房的清理、腾退工作。按照省直机关办公用房清理整改的要求,厅机关于2014年已完成办公用房清理整改工作,共腾退办公室913㎡,并将机关二院八办公楼第五层整体移交省政府办公厅。调剂6间办公室给厅征用地事务中心使用。派专人学习了《办公用房信息管理系统》,按照要求将办公室落实到人,及时准确汇总数据上报省机关事务管理局。

  11. 安全生产。

  抓好安全生产工作。为加强石膏矿山安全生产,联合省安监局下发了《湖南省石膏矿山专项整治工作实施方案》,并赴全省12个县市区开展石膏矿山专项整治工作督察。做好全省地质勘查领域安全生产工作,制定下发了《湖南省国土资源厅关于加强汛期地质勘查安全工作的函》,督促行业部门落实安全生产责任制,提高安全生产责任意识和应急响应处置水平。做好厅机关安全生产工作。1-12月,我厅(含直属单位)未发生较大安全生产事故,主管行业领域也没有发生重特大事故。12月28日,我厅被评为2016年度全省安全生产工作先进单位。

  (四)重点工作(自评分400分)

  1. 重大决策部署贯彻落实。

  做好重大事项的督办落实。安排专人负责督促做好中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,省委常委会议、省政府常务会议议定事项和省领导批示的落实。每月月初,调度上个月重要事项和领导批示的情况;月中汇总通报落实情况。截至目前,已下发通报11期,督促了中办值班室关于习近平总书记的重要批示和杜家毫书记、陈向群常务副省长以及其他省领导的批示等120多项工作的落实,并及时将相关情况报送至省委督查室、省政府督查室。

  2. 土壤污染防治。

  开展矿山地质环境综合治理。2016年安排省级财政资金900万元,对临武三十六湾、零陵锰矿区、冷水江锡矿山等重点区域开展矿山地质环境综合治理。目前,已完成对永州市零陵锰矿、临武县三十六湾、冷水江锡矿山矿山地质环境综合治理工程实施方案的审查,拟恢复治理面积30.85公顷。截至12月20日,共认定矿山地质环境恢复治理验收报告375个,矿山地质环境综合防治方案49个。矿山企业共投入4.50亿元进行矿山地质环境恢复治理,复绿面积2404亩,并对199处土地进行复垦、复垦面积3258亩。

  3. 长株潭自主创新示范区建设。

  认真贯彻落实省委、省人民政府《关于建设长株潭国家自主创新示范区的若干意见》(湘发〔2015〕19号)和国土资源部等六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号),在严格执行土地利用总体规划,切实保护耕地和节约集约用地的前提下,依法优先保障新型研发机构和众创空间建设项目的合理用地需求。新型研发机构用地,享受与国有科研机构同等待遇,同时,可按科教用途落实用地。对国家自主创新示范区、开发区、科技企业孵化器、高校、科技院所等机构,利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的,实行可继续按原用途和土地权利类型的过渡期政策。2016年,为长株潭国家自主创新示范区新型研发机构项目和众创空间项目批准用地2750亩,确保了长沙湘江新区坪塘现代生物技术研发中心、长沙坪塘创客孵化中心、株洲市天元区通用装备自主研发中心、株洲市航空发动机和燃气轮机国家科技重大专项等一批项目顺利落地。

  4. 基本农田划定与土地整治。

  一是加快开展永久基本农田划定。目前,我省重点城市以外其他城市(镇)周边永久基本农田划定工作已基本完成。划定后全省城市周边永久基本农田保护面积由132.06万亩增加至203.76万亩,净增加71.71万亩。新划入基本农田与已有基本农田、山川、河流等共同形成了各城市发展的实体边界。全域永久基本农田划定任务已落实到图斑、地块,永久基本农田保护责任信息、质量信息补充调查和标志牌设立工作已基本完成,各县市区数据库建设工作已基本完成,基本农田保护责任书正在陆续签订。我省永久基本农田划定工作整体进度是全国最快的省份之一。二是稳步推进农村土地整治。2015年项目总体实施进度达90%以上;2016年项目大部分已完成工程招投标;2017年省级项目已进入设计和预算编制阶段,市级项目已开始组织选址和可研编制,整体进度较往年进一步加快。三是实现耕地占补数量和质量双平衡。2016年,通过开展农村闲置、废弃建设用地退出用于耕地占补平衡试点,安排可调整地类实施耕地开发,实施“旱改水”项目,开展耕作层剥离再利用试点,实行耕地占补平衡指标易地转让网上交易等多项手段力争实现全省耕地占补数量和质量双平衡。截至12月23日,全省经批准建设占用耕地项目1797个;占用耕地11.775万亩,全部做到“占一补一”和“先补后占”。全省耕地保有量和基本农田面积均高于国家下达的控制数。

  5. 土地管理。

  开展低丘缓坡开发利用和城乡建设用地增减挂钩试点。2016年,国家下达我省低丘缓坡等未利用地综合开发利用试点指标15000亩,2014、2015年剩余试点指标13695亩。截至12月31日,我厅对衡阳市本级、耒阳市、常宁市、衡南县、衡阳县、衡山县和岳阳楼区、云溪区、岳阳县等2016年实施方案进行了评审,共批准低丘缓坡等未利用地综合开发利用项目共计22800亩。10月22日至24日,国土资源部对我省低丘缓坡等未利用地综合开发利用试点工作情况进行了实地评估验收,对我省试点工作成效给予了充分肯定。按照专项规划和年度实施方案,组织开展城乡建设用地增减挂钩试点,加大增减挂钩工作对易地扶贫搬迁工作支持力度。2016年,全省共批复城乡建设用地增减挂钩项目实施方案13个,批复拆旧区总面积5280亩,复垦新增耕地3315亩。

  开展供地率考核。2016年5月,提请省政府下发了《关于进一步加强节约集约用地的意见》(湘政发〔2016〕10号)。文件下发后,各地党委政府高度重视,以土地市场动态监测监管系统为抓手,狠抓土地供地率的提升。我厅采取加大土地供地力度、落实土地供应计划、批供挂钩、及时录入土地供应信息数据、强化考核等手段,全面提高土地利用率。截至12月20日,全省各地基本实现2012-2015年供地率分别要达到90%、80%、60%、40%和2011-2015年平均供地率要达到75%的考核任务。

  开展去存量土地专项工作。根据《国家土地督察整改意见书》(武〔2015〕2号)要求,4月,省政府办公厅下发了《湖南省去存量土地专项工作方案》(湘政办函〔2016〕48号),并召开了全省去存量土地专项工作视频会议。5月,经省人民政府同意,建立了湖南省去存量土地专项工作联席会议制度,省委常委、副省长陈向群任召集人。8月,我厅分4个组对全省14个市州进行了现场督察,并将现场督察情况进行了通报。为加快闲置土地处置进度,11月,我厅召开了重点区域闲置土地处置专题会议,并下发了《关于加快我省疑似闲置土地处理的紧急通知》(湘国土资传电〔2016〕66号)。12月,省政府组织省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省审计厅等相关单位分5个组对全省去存量土地专项工作进行了检查验收。截至12月25日,我省2009年至2013年期间842宗(47318.1亩)闲置土地,除司法查封的25宗(2274亩)闲置土地,已基本处置到位;我省2014年以后新发现的880宗闲置土地(78597.45亩),已处置743宗(71454亩),占总面积的91%,完成了省政府规定的80%工作任务目标。

  6. 重点民生实事。

  我厅按照“制定优惠政策、简化审批手续,坚持特事特办,提高办事效率”的总体要求,认真抓好各项涉及我厅重点民生实事项目的工作落实,对所有重点民生实事项目用地做到了应保尽保。对确定的省级及以上重点建设项目,及时开辟审批绿色通道,优先办理、限期审批,确保项目及时落地。一是支持农村公路建设。2005年起,我厅就行文制定了农村公路建设相关优惠政策,简化了审批程序,明确对新建与改造县际及县乡(镇)公路、通村公路建设项目,根据相关法律法规,在原有道路上进行改造,未改变原有土地用途及性质的,不再办理有关手续;对新建的县际及县乡(镇)公路、通村公路,根据法律法规及省政府有关会议精神,作为乡(镇)村公益事业可以使用集体土地的,由相关市州国土资源局办理手续,不再到省厅办理用地审批手续。我厅督促市县国土资源部门积极做好用地服务,切实保障了各地农村公路建设的用地需求。二是支持中小学校和农村公办幼儿园建设。2016年,经省批准中小学校建设项目89宗、用地面积6517亩,批准农村公办幼儿园建设项目25宗、用地面积358亩。三是支持农村危房改造和棚户区改造等保障性安居工程建设。对农村危房改造原地重建的,不需办理用地手续;易地新建的,督促县级国土资源部门依法办理农村宅基地手续。加大棚户区改造等保障性安居工程项目用地支持力度,2016年,为棚户区改造等保障性安居工程建设项目审批用地8309亩,其中批准城市和国有工矿棚户区用地31宗、用地面积1178亩。四是关于社区矫正中心建设。2016年,各地未向省申报涉及农用地转用和土地征收的社区矫正中心建设项目,我厅督促各级国土资源部门立足部门职责,协助有关部门开展工作,积极做好有关供地工作,确保了全省社区矫正中心建设的合理用地需求。

  7. 防灾减灾救灾体系建设。

  扎实做好地质灾害防治。2016年,我省极端天气频发,共经历了29次较强降雨和5次强对流天气过程,平均降水量1425.1mm, 引发各类地质灾害4478起,平均降水量和灾害起数分别为近10年和近8年来最多的一年,防灾形势异常严峻。截至12月26日,因地质灾害共造成25人死亡、14人受伤,直接经济损失87802万元。各地共成功预报地质灾害387起,紧急转移9888人,避免伤亡9193人、避免经济损失17888万元。与2015年同期相比,地质灾害起数增加了2193起,但因灾死亡率降低了34%,降幅为31%,防灾减灾效益明显。特别是7月17日,成功预报和避让古丈县默戎镇龙鼻村排几楼组突发坡面泥石流地质灾害,避免了重大人员伤亡,得到省委、省政府的充分肯定,受到社会各界的广泛关注和高度赞扬,被称为“默戎奇迹”,中央电视台等多家主流新闻媒体进行了报道。一是认真开展汛前排查。为掌握全省地质灾害点的现状,2016年年初由多名厅领导带队组织相关技术单位、人员、专家和市县国土资源部门,共计2000多人,对全省20010处地质灾害隐患点开展了地毯式排查,其中,排查重要地质灾害隐患点260处,并纳入《2016年度湖南省地质灾害防治方案》。二是科学开展监测预警。省、市、县地质灾害监测预警应急值班坚持24小时双人双岗和领导带班,与气象台紧密合作,加强地质灾害的预警预报。1-12月,省地质灾害应急中心联合省气象台向社会公众发布63期预警产品,向各级国土资源部门发送预警传真382份,累计发送手机短信68.1万条,发出短时预警信息222批次,在重要时段不定期抽查市县预警值班值守情况248次,督查重要隐患点群测群防员值守情况265次,确保监测预警 “最后一公里”畅通。三是强化应急处置。每次强降雨之前或突发重大地质灾害时,我厅都迅速部署应对工作,先后派出43批171人次防灾督导工作组和应急调查组,提前进驻或第一时间赶赴重点市县或灾险区,协助和指导当地政府开展应急调查和抢险救援工作,及时完成了省政府领导批示交办的5起重大地质灾害应急处置事项。没有发生因突发地质灾害处置不当造成重大影响事件。

  二、申请加分事项请示

  (一)不动产统一登记改革经验获全国推介

  7月28日,我厅作为全国不动产统一登记工作六个先进单位之一,在全国土地变更调查汇总暨不动产统一登记工作推进会上作典型发言。人民日报、湖南日报、新华网、中国国土资源报及湖南卫视等中央和省级媒体多次对我省不动产统一登记改革工作予以宣传推介。对照《方案》,该事项符合加分条件,申请加1分。

  (二)农村土地制度改革试点经验获全国推介

  10月20日,我厅在国土资源部主办的中部六省国土资源改革第三次联席会议上做经验交流。人民网、新华网、中国国土资源报及湖南日报等省部级以上媒体对我省农村土地制度改革成果进行了多次宣传和报道。对照《方案》,该事项符合加分条件,申请加0.5分。

  (三)国土资源制度机制重大改革获家毫书记肯定性批示

  11月21日,我厅向省委、省政府呈报了《湖南省国土资源厅关于落实家毫同志指示精神研究制定国土资源“一主四附”系列文件有关情况的报告》(湘国土资〔2016〕172号)。11月25日,家毫书记在报告上批示“有了规定,就要抓落实。坚持以问题为导向,力求见实效”。人民日报、中国国土资源报、新华网及湖南日报等中央和省部级以上媒体对我省国土资源领域改革进行了集中宣传和报道。对照《方案》,该事项符合加分条件,申请加0.5分。

  (四)土地节约集约利用改革经验获全国推介

  我省12个县市区获评全国第三届国土资源节约集约模范县(市),其中,长沙县人民政府代表湖南省在全国第三届国土资源节约集约模范县(市)表彰会上作典型发言,申请加1分。

  (五)《求是》网站发表改革文章

  10月10日,我厅林目轩同志在《求是》网站发表《构建与绿色发展相适应的土地利用分类管理体系》一文,并同时在求是杂志社主办的《红旗文摘》(2016年第12期)发表。这是一篇关于土地利用管理改革的文章,申请加0.5分。

  湖南省国土资源厅

  2017年1月12日

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